Consiliul Fiscal atrage atenţia că proiectul de rectificare nu îndeplineşte regula care stipulează că pot fi suplimentate cheltuielile cu ocazia rectificărilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice şi pentru plata contribuţiei României la bugetul Uniunii Europene.
„Proiectul de rectificare nu îndeplineşte regula cu privire la rectificările bugetare stipulată la art. 16 din Legea nr. 69/2010 conform căruia cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluzând asistenţa financiară din partea Uniunii Europene şi a altor donatori, pot fi suplimentate cu ocazia rectificărilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice şi pentru plata contribuţiei României la bugetul Uniunii Europene”, se arată într-un comunicat al Consiliului Fiscal.
De asemenea, se menţionează că nivelul total al cheltuielilor bugetului general consolidat excluzând asistenţa financiară din partea Uniunii Europene şi a altor donatori propus prin proiectul de rectificare depăşeşte cu 2,9 miliarde lei plafonul de 194,4 miliarde lei aprobat de Parlament pentru anul 2011 prin Legea 275/2010 privind aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica şi în strategia fiscal-bugetară.
„În acest context, Consiliul Fiscal atrage atenţia asupra faptului că încălcarea articolului 16 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare implică sancţiuni explicite în conformitate cu prevederile articolului 56 alin. 1 şi 2 din aceeaşi lege. Deşi proiectul de Ordonanţa de Urgenţă pentru rectificarea bugetului de stat pe anul 2011 prevede derogarea de la prevederile art. 16 al Legii responsabilităţii fiscal-bugetare, Consiliul Fiscal consideră regretabilă practica de a eluda printr-un act normativ regulile instituite prin legea 69/2010 pentru promovarea disciplinei în execuţia bugetară”, se menţionează în comunicat.
Potrivit Consiliului, indiferent dacă majorarea de cheltuieli poate fi justificată parţial de necesitatea plăţii arieratelor, suspendarea temporară a prevederilor legii responsabilităţii fiscal-bugetare creează un precedent care poate genera în viitor şi alte derapaje de la principiile unei politici fiscal-bugetare responsabile şi predictibile.
„În plus, recursul la derogare de la regulile instituite de legea responsabilităţii fiscal-bugetare nu este de natură să contribuie la stabilirea unui cadru credibil şi predictibil de derulare a politicii fiscal-bugetare, subminând astfel unul dintre scopurile pentru care legea 69/2010 a fost asumată şi promovată de autorităţi”, se mai menţionează în document.
Ministerul Finanţelor Publice a trimis Consiliului Fiscal prin adresa nr. 352240/01.08.2011 Proiectul de rectificare a bugetului de stat şi al bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011, solicitând opinia Consiliului Fiscal în baza art. 40, alin. (2) din Legea nr. 69/2010.
În temeiul acestui articol de lege, Consiliului Fiscal îi revine drept atribuţie „analiza şi elaborarea de opinii şi recomandări, atât înainte de aprobarea de către Guvern, cât şi înainte de transmiterea către Parlament, asupra legilor bugetare anuale, a rectificărilor bugetare, cât şi asupra altor iniţiative legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor bugetare, precum şi evaluarea conformităţii acestora cu principiile şi regulile fiscale prevăzute de prezenta lege”.
Proiectul de rectificare bugetară prevede majorarea veniturilor şi cheltuielilor bugetului general consolidat cu 2,98 miliarde lei, menţinând astfel ţinta de deficit bugetar asumată prin Legea 285/2010 privind aprobarea plafoanelor unor indicatori specificaţi în strategia fiscal-bugetara.
Majorarea proiecţiei veniturilor bugetare se datorează pe de-o parte performanţei mai bune a veniturilor din accize înregistrată la finele primului semestru al anului, această categorie de venituri fiind revizuită ascendent cu 1,6 miliarde lei, şi pe de altă parte unui plus de venituri la nivelul TVA (+550 milioane lei) şi veniturilor nefiscale (+876 milioane lei), generat de implementarea unei scheme de stingere „în lanţ” a arieratelor bugetare.
Conform acestei scheme, 1,42 miliarde lei vor fi transferaţi din bugetul de stat către bugetele locale şi către anumite companii de stat astfel încât în final aceste transferuri să conducă la stingerea unor obligaţii restante către buget.
Majorarea cheltuielilor totale cu 2,98 miliarde lei reflectă, pe de o parte, impactul schemei de stingere „ în lanţ” mai sus menţionate (1,42 miliarde lei, cu impact la nivelul capitolelor de cheltuieli „subvenţii” – 735,5 milioane lei, „asistenţă socială” – 236,6 milioane lei, „alte transferuri” – 442,3 milioane lei, „alte cheltuieli” – 12 milioane lei), iar pe de altă parte, suplimentarea cheltuielilor totale cu 1,54 miliarde lei.
Această din urmă majorare este localizată în principal la nivelul cheltuielilor cu bunurile şi serviciile (+433,2 milioane lei, din care 300 milioane lei către Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate), la cel al cheltuielilor de capital (+320,8 milioane lei), la cel al fondului de rezervă (+228 milioane lei), la nivelul cheltuielilor cu subvenţiile (+220,8 milioane lei), la cel al cheltuielilor cu asistenţa socială (+116,3 milioane lei, reflectând impactul net al majorării cheltuielilor la nivelul BASS cu 809,5 milioane lei şi la nivelul bugetului de stat cu 10 milioane lei şi al reducerii cu 694,9 milioane lei a cheltuielilor cu indemnizaţiile de şomaj) şi al categoriei „alte transferuri” (+116,7 milioane lei).
Potrivit Consiliului Fiscal, proiectul de rectificare bugetară îndeplineşte condiţiile art. 15, alin. (2) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr. 69/2010 cu privire la faptul că nu pot fi aprobate mai mult de două rectificări bugetare pe an şi acestea nu pot fi promovate în primele şase luni ale anului.
Proiectul de rectificare îndeplineşte şi regula stipulată la art. 9, alin. (2) din Legea nr. 69/2010 conform căruia totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocazia rectificărilor bugetare.
Radu Zlati 
Comentarii recente