ADMINISTRATIA CENTRALA
Depolitizarea administraţiei publice în România
■ Limitarea funcţiilor politice numai la nivel de miniştri, secretari de stat şi asimilaţii acestora.
■ Profesionalizarea funcţionarilor publici prin impunerea principiului competenţei ca unic criteriu pentru accesul şi promovarea în funcţia publică.
Optimizarea agenţiilor guvernamentale
■ Introducerea standardelor de cost şi a normativelor de personal pentru instituţiile din administraţia publică centrală, în funcţie de serviciile publice pe care le furnizează.
■ Redefinirea atribuţiilor prefecţilor, cu accent pe verificarea legalităţii actelor emise de autorităţile locale. Va fi eliminată prevederea din Constituţie privind suspendarea de drept a actului administrativ atacat în instanţă. Vor fi restrânse atribuţiile din alte domenii.
DESCENTRALIZAREA
Principiile descentralizării
1. Principiul subsidiarităţii
■ Constă în exercitarea competenţelor de către autoritatea administraţiei publice locale situată la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean şi care dispune de capacitatea administrativă necesară.
2. Principiul COMPETENŢELOR EXCLUSIVE pentru autorităţile locale
■ Transferarea către autorităţile locale a competenţelor exclusive cu privire la politicile publice locale, subordonare administrativă şi instituţională, gestiune patrimonială, financiară şi umană, de realizarea cărora vor fi responsabile.
■ Competenţele partajate între autorităţile publice vor fi clar definite.
4. Principiul ECHITĂŢII
■ Implică asigurarea accesului la servicii publice de calitate PENTRU TOŢI CETĂŢENII.
5. Principiul PARTENERIATULUI ACTIV între autorităţile
centrale şi locale
■ Elaborarea politicilor publice naţionale ce privesc administraţia locală se va face NUMAI ÎMPREUNĂ cu structurile asociative ale autorităţilor locale.
CALENDARUL DESCENTRALIZARII
Luna 1: Legea-cadru a descentralizării
■ În prima lună de guvernare se modifică şi se completează legea-cadru a descentralizării.
Lunile 2-4: Cadrul instituţional
■ În următoarele trei luni se elaborează legislaţia secundară şi actele normative sectoriale pentru realizarea cadrului instituţional necesar.
■ Vor fi elaborate normativele de personal şi standardele de cost.
■ La acest proces va participa fiecare autoritate centrală implicată, în parteneriat activ cu structurile asociative ale autorităţilor locale.
Lunile 5-7: Cadrul financiar
■ Definirea resurselor financiare necesare pentru fiecare autoritate centrală şi locală, în funcţie de competenţele transferate prin lege şi în acord cu principiul consolidării autonomiei locale, până la momentul elaborării bugetului de stat.
SERVICIILE PUBLICE DECONCENTRATE
Cu excepţia câtorva domenii, respectiv: muncă şi protecţie socială, finanţe publice, apărare, poliţie, vămi, inspecţia în construcţii, gospodărirea apelor, statistică Toate celelalte servicii publice deconcentrate ale ministerelor vor deveni servicii publice de interes local/judeţean şi vor trece sub autoritatea/în subordinea autorităţilor locale.
ORDINEA PUBLICA SI SIGURANTA CETATEANULUI
■ Având în vedere importanţa şi complexitatea domeniului ordinii publice şi siguranţei cetăţeanului, Uniunea Social-Liberală va propune un program separat pentru acest sector de activitate.
■ Construcţia viitorului program va porni de la principiul descentralizării care va avea în vedere transferul atribuţiilor privind ordinea publică şi circulaţia rutieră către autorităţile locale.
ADMINISTRATIA BUBLICA LOCALA SI FINANTELE LOCALE
primarul în viziunea USL
■ Va beneficia de toate sporurile prevăzute de lege pentru personalul din subordine.
■ În urma procesului de descentralizare, primarul va avea putere de decizie şi atribuţii sporite în ceea ce priveşte administrarea treburilor comunităţii pe care o reprezintă.
■ Reaşezarea nivelului de salarizare a personalului din administraţia publică locală şi a primarilor în funcţie de răspunderile, atribuţiile şi numărul de locuitori din comunitatea pe care o reprezintă.
■ Clarificarea şi delimitarea fără echivoc a răspunderii aleşilor locali în privinţa oportunităţii şi legalităţii hotărârilor, a dispoziţiilor şi acţiunilor lor, în raport cu funcţionarii din subordine.
Obiective în reforma finanţelor publice locale
■ Modificarea cadrului juridic privind finanţele publice locale va urmări realizarea următoarelor obiective:
- Asigurarea funcţionării sistemului administraţiei publice locale;
- Asigurarea dezvoltării comunităţilor locale;
- Eliminarea tuturor formelor de discriminare în alocarea fondurilor guvernamentale destinate autorităţilor locale;
- Întărirea capacităţii administraţiei locale de a atrage fondurile europene şi de a finanţa/cofinanţa programele de dezvoltare locală;
- Introducerea standardelor de calitate pentru serviciile publice furnizate populaţiei şi a normativelor de personal şi de cost aferente, astfel încât cheltuielile publice să devină justificate şi transparente.
Asigurarea funcţionării administraţiei publice locale
Cheltuielile de funcţionare cuprind cheltuielile de personal şi cheltuielile cu bunurile şi serviciile necesare pentru realizarea atribuţiilor şi a competenţelor stabilite prin lege, precum şi pentru respectarea standardelor de calitate, cost şi normativelor de personal, specifice fiecărei unităţi administrativ-teritoriale.
■ Guvernul va stabili, împreună cu structurile asociative ale autorităţilor locale, standardele de calitate, cost şi normativele de personal pentru fiecare unitate administrativ-teritorială în parte.
■ În situaţia în care unele unităţi administrativ-teritoriale nu dispun de suficiente venituri proprii pentru asigurarea funcţionării, conform standardelor de calitate, cost şi normativele de personal, sumele necesare vor fi asigurate prin Legea bugetului de stat, pentru fiecare unitate administrativ-teritorială în parte.
Dezvoltarea comunitatilor locale
■ Se va realiza pe baza principiilor de solidaritate şi de concurenţă între autorităţile locale.
■ Suma alocată pentru dezvoltarea comunităţilor locale va reprezenta cel puţin 2% din PIB pe an, prin Legea bugetului de stat, pe toată durata mandatului de guvernare 2012-2016.
■ Fondurile pentru dezvoltare vor fi repartizate pe regiuni şi judeţe, prin Legea bugetului de stat, printr-o formulă simplă, care va ţine cont de venitul mediu pe cap de locuitor, numărul de unităţi administrativ-teritoriale şi suprafaţa judeţului.
50% va fi repartizată direct la judeţe, iar de aici la unităţile administrativ-teritoriale, în funcţie de capacitatea financiară şi suprafaţa acestora.
50% va fi alocată de la nivel regional, prin selectarea de proiecte depuse de unităţile administrativ-teritoriale, după modelul alocării fondurilor europene.
Obiectivul strategic al USL va fi să finalizeze toate proiectele începute şi neterminate, care vor fi finanţate în mod prioritar.
Repartizarea cotelor pe venit
COTELE DEFALCATE DIN IMPOZITUL PE VENIT vor fi repartizate astfel:
■ 50% la bugetele locale ale comunelor, oraşelor şi municipiilor pe al căror teritoriu îşi desfăşoară activitatea plătitorii de impozite
■ 20% la bugetul local al judeţului
sursa: Departamentul de comunicare PNL
vezi intreg documentul aici
Radu Zlati 
Comentarii recente