Consiliul Fiscal consideră că ţinta de 3% din PIB pentru deficitul bugetar în 2012 este foarte dificil de atins, cu atât mai mult cu cât strategia fiscal-bugetară nu include o analiză a situaţiei companiilor de stat, şi recomandă prudenţă în privinţa creşterii salariilor bugetarilor şi a pensiilor.
Proiectul Strategiei fiscal-bugetare pentru 2012-2014, deficitul bugetar este proiectat să scadă de la 4,4% din PIB în 2011 la 2,2% din PIB în 2014. Strategia prevede o ţintă de 3% pentru deficitul bugetar in 2012 conform ESA95, identică cu cea conformă metodologiei cash.
„Acest lucru implică eliminarea integrală a plaţilor restante ale bugetului general consolidat, dar implicit şi o îmbunătăţire considerabilă a rezultatelor financiare ale companiilor de stat incluse în sfera de cuprindere a sectorului guvernamental, astfel încat acestea să nu genereze un deficit suplimentar. Ajustarea preconizată este ambiţioasă, în special în contextul probabilei reclasificări a unor companii de stat în cadrul sectorului guvernamental înca din acest an, care de altfel este preconizată a mări în 2011 ecartul dintre cifrele cash şi cele ESA95 la un nivel de 0.5% din PIB (deficitul ESA95 prognozat este 4,9% din PIB). În acest context, Consiliul fiscal consideră că atingerea ţintei de 3% conform ESA95 în 2012 este foarte dificil de realizat, cu atât mai mult cu cât textul strategiei nu include o analiză a situaţiei financiare a companiilor de stat şi nu detaliază măsurile ce se intenţionează a fi luate pentru îmbunătăţirea acesteia şi nu cuprinde nici impactul estimat asupra deficitului bugetar, se arată în opinia Consiliului privind Strategia fiscla-bugetară.
Defiitele bugetului general consolidat în bază cash şi ESA95 nu coincid decât în 2012, în 2013 şi 2014 reapărând ecarturi de 0,1% şi, respectiv, 0,2% din PIB.
„Având în vedere şi evaluarea Comisiei Europene, care estimează un deficit în baza ESA95 de 3,6% din PIB pentru anul 2012, Consiliul Fiscal consideră ca măsuri suplimentare de consolidare fiscală ar putea fi necesare pentru respectarea termenului 2012 ca dată limită de ajustare a deficitului excesiv” notează Consiliul Fiscal.
Consiliul Fiscal apreciaza ca fiind realistă traiectoria prognozata pe termen mediu a veniturilor fiscale şi a celor din contribuţii sociale, însă reiterează recomandările anterioare referitoare la respectarea principiului transparenţei statuat prin lege. Este necesară în acest sens o prezentare mai detaliată a bazelor macroeconomice şi a elasticităţilor considerate pentru fiecare categorie de venituri, precum şi prezentarea impactului financiar estimat al măsurilor discreţionare deja adoptate ori care urmează a fi adoptate şi alocarea pe ani a acestuia (acolo unde este cazul).
În ceea ce priveşte măsurile legislative ce se intenţionează a fi adoptate pe orizontul de aplicabilitate al strategiei, este inclusă „lărgirea bazei de impozitare în ceea ce priveste impozitul pe profit”, fără a fi precizat care sunt măsurile concrete avute în vedere în vedere
.Referitor la taxa pe valoarea adăugată, Consiliul arată că strategia stipulează „menţinerea actualelor cote de TVA, cu posibilitatea revizuirii cotelor în anii următori în funcţie de evoluţia economiei naţionale”, formulare care nu reprezintă un angajament ferm pentru o anumita conduita de politică fiscală.
Consiliul Fiscal consideră că Strategia fiscal-bugetară ar trebui sa fie instrumentul esential pentru a asigura coerenţa şi predictibilitatea politicii fiscale pe termen mediu şi, in acest sens, este necesară o definire mai riguroasă a parametrilor care vor afecta nivelul veniturilor bugetare în orizontul de timp de referinţă.
Strategia nu include o comparaţie cu varianta anterioară a documentului care să explice modificarile survenite la nivelul proiecţiilor de venituri, aşa cum ar fi trebuit să se întâmple în conformitate cu prevederile legale.
„Comparativ cu varianta precedentă a strategiei, în anul 2012, nivelul total al veniturilor bugetare se modifică în sens ascendent cu 370 milioane lei, iar structura veniturilor bugetare înregistrează modificări semnificative. Proiecţia veniturilor fiscale este majorată cu 233 milioane lei (-1,1 miliarde lei), în principal datorită creşterii proiecţiei aferente veniturilor din accize cu 1,5 miliarde lei, compensată parţial de reducerea proiecţiei veniturilor aferente impozitului pe venit cu 555 milioane lei şi a celor din TVA cu 390 milioane lei (Anexa 1)”, menţionează Consiliul Fiscal.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat sunt programate să se reducă cu 0,7% din PIB până în anul 2014, însă nu sunt prezentate ipotezele principale care fundamentează această traiectorie – câştigul mediu în sectorul bugetar şi numărul de personal avute în vedere în fiecare an acoperit de Strategia fiscal-bugetară.
Singurele informaţii oferite sunt legate de continuarea aplicării până în 2012 a regulii de înlocuire a unui singur angajat la şapte angajaţi ce părăsesc sistemul bugetar.
„În plus, noul proiect al strategiei fiscal-bugetare nu oferă informatii cu privire la eventualele creşteri salariale în sectorul bugetar în anul 2012, fiind precizată doar «aplicarea etapizată a Legii-cadru nr.284/2010, astfel încât prin majorări succesive ale salariilor de bază, soldelor/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor lunare de încadrare în plată să se ajungă la nivelul de salarizare stabilit conform anexelor la lege», fără a fi menţionat care este procentul de creştere avut în vedere la fundamentarea alocărilor bugetare”, arată Consiliul Fiscal.
În ipoteza în care se are în vedere creşterea etapizată a salariilor din sectorul bugetar pe parcursul anului 2012, Consiliul Fiscal atrage atenţia asupra prevederilor Legii responsabilitaţii fiscal-bugetare, conform carora: „Nu se pot promova acte normative cu mai puţin de 180 de zile înainte de expirarea mandatului Guvernului, în conformitate cu art. 110 alin. (1) din Constituţia României, republicată, care conduc la creşterea cheltuielilor de personal sau a pensiilor în sectorul bugetar”.
Un risc substanţial pentru respectarea ţintelor stabilite pentru fondul de salarii în sectorul bugetar şi, implicit, pentru traiectoria de reducere a deficitului bugetar în perioada de referinţă, este reprezentat de titlurile executorii având ca obiect drepturi de natură salarială obţinute în instanţă de personalul din sectorul bugetar.
Astfel, suma aferentă titlurilor executorii obţinute de personalul bugetar până la 31 decembrie 2010 se ridică la 7,4 miliarde lei (exclusiv inflaţia), iar cadrul normativ in vigoare prevede plata eşalonată a acestei sume pe o perioadă de trei ani începand cu anul 2012, cand ar trebui platită o tranşă de 34% din suma totală (inclusiv inflaţia) – 3 miliarde lei, reprezentând 0,5% din produsul intern brut estimat pentru anul 2012.
Având în vedere impactul bugetar major în anul 2012 şi pe termen mediu, Consiliul Fiscal recomandă o abordare prudentă a deciziei de acordare a creşterilor salariale în sectorul bugetar până la clarificarea modului în care va fi eşalonata plata sumei aferente titlurilor executorii având ca obiect drepturi de natură salarială.
Conform strategiei, atingerea ţintei de deficit bugetar în anul 2012 depinde de reducerea semnificativă a cheltuielilor cu „alte transferuri”, fără însă a fi explicate măsurile care vor asigura această ajustare. Astfel, aceste cheltuieli sunt prevăzute a se diminua cu 0,8% din PIB faţă de anul 2011, până la un nivel de 2,2% din PIB.
De asemenea, strategia nu include distribuţia cheltuielilor bugetului general consolidat în clasificatie funcţională – pe principalele sectoare (educaţie, sănătate, transporturi etc.) – cu toate că legea responsabilităţii fiscal-bugetare menţionează obligativitatatea prezentării acestor informaţii.
În opinia Consiliului Fiscal, este obligatoriu ca în anii următori să se evite derapajele de la o politică fiscal-bugetară strictă şi prudentă (cum ar fi reversarea nesustenabilă a unor măsuri de ajustare
implementate deja) care ar putea conduce la deteriorarea percepţiei de risc faţă de România, mai ales în contextul actual de criză a datoriilor suverane în cazul unor ţări la nivel internaţional.
În opinia Consiliului Fiscal, balanţa riscurilor în ceea ce priveşte politica fiscal-bugetară în anii următori înclină mai degrabă pe partea negativă (un deficit bugetar mai mare decât cel proiectat), chiar dacă activitatea economică este proiectată să accelereze începand cu 2012.
În acest context, în opinia Consiliului Fiscal, strategia ar trebui sa conţină un capitol separat care să evalueze riscurile care pot afecta prognoza indicatorilor macroeconomici şi bugetari, precum şi eventualele măsuri avute în vedere în ipoteza în care aceste riscuri se materializează, mai ales având în vedere recentele evoluţii de pe pieţele financiare internaţionale.
În plus, Consiliul Fiscal recomandă o abordare prudentă a eventualelor creşteri de cheltuieli sociale (salarii în sectorul bugetar, pensii şi ajutoare sociale) planificate pentru anii următori şi consideră absolut necesară implementarea unei strategii pe termen mediu de reechilibrare financiară a bugetelor de asigurari sociale, în special a bugetului de pensii.
Consiliul Fiscal este o autoritate independentă, compusă din cinci membri cu experienţă în domeniul politicilor macroeconomice şi bugetare, care sprijină activitatea Guvernului şi a Parlamentului în procesul de elaborare şi derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la baza proiecţiilor bugetare şi a politicilor fiscal-bugetare pe termen mediu şi lung.
Radu Zlati 
Comentarii recente