C ă t r e,
Secretariatul general al Camerei Deputaţilor
Domnului Gheorghe Barbu
Domnule Secretar General,
În temeiul prevederilor art. 146 lit. a) din Constituţie, şi în baza art. 27, alin (2) din Legea 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, vă înaintăm Sesizarea Curţii Constituţionale cu privire la neconstituţionalitatea unor prevederi ale Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, adoptată în şedinţa Camerei Deputaţilor la data de 08 decembrie 2010.
Lider Grup Parlamentar PNL, Călin Popescu Tăriceanu
Lider Grup Parlamentar PSD, Mircea Duşa
********************************************************
DOMNULUI AUGUSTIN ZEGREAN PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE
Stimate domnule Preşedinte,
În temeiul art. 146 lit. a) din Constituţia României, al art. 11 lit. a) raportat la art. 15 alin. 2 din Legea 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, deputaţii înscrişi pe lista anexată formulează prezenta:
SESIZARE DE NECONSTITUŢIONALITATE
a Legii privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar
Situaţia de fapt,
În data de 08.11.2011, Camera Deputaţilor a adoptat Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar.
Forma în care actul normativ în cauză a fost adoptat de către Camera Deputaţilor diferă fundamental de cea adoptată de către Senatul României. Modificările adoptate de către Senat pentru modificarea şi completarea Ordonantei de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar au fost eliminate complet, fiind propus un nou text, cu un cuprins total diferit, fără legătură cu obiectul de reglementare al actului normativ propus de Guvern.
Crititici de neconstituţionalitate extrinsecă
- Referitor la procedura derulată în Camera Deputaţilor :
Încălcarea art.61 alin.2 din Constituţia României
Aşa cum a statuat Curtea în Decizia nr. 1093 din 15 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial. nr. 711 din 20.10.2008: „În dezbaterea unei iniţiative legislative, Camerele au un drept propriu de decizie asupra acesteia, atât timp cât ambele Camere ale Parlamentului au dezbătut şi s-au exprimat cu privire la acelaşi conţinut şi formă ale iniţiativei legislative”.
În cazul de faţă însă, Camera Deputaţilor a dezbătut o formă fundamental diferită, având un conţinut juridic diferit, inexistent în forma dezbătută de către Senat. Dezbaterea unui act normativ diferit in forma şi conţinut juridic s-a concretizat în introducerea unei serie de prevederi ce depăşesc cu mult sfera de aplicare stabilită de prima cameră sesizată.
Astfel, faţă de forma adoptată de Senat, ca primă Cameră sesizată, Camera Deputaţilor a eliminat complet toate modificarile adoptate de catre Senat adoptând o serie de modificări şi completări esenţiale, concretizate în 23 de articole care nu se regăsesc în forma adoptată de către Senat:
2. După articolul unic se introduce un nou articol, articolul II, cu următorul cuprins:
“ Art. II. – Pentru anul 2012 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează:
Art. 1 – (1) În anul 2012 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare, se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.
(2) În anul 2012 cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, se menține la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
(3) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
(4) Începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce priveşte salarizarea personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ.
(5) În anul 2012 prevederile art. 12 din anexa nr. II, cap. I lit. B – Reglementări specifice personalului didactic din învățământ la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nu se aplică.
Art. 2 – În anul 2012, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat.
Art. 3 – Prevederile art. 2 şi 3 se aplică în mod corespunzător şi personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condiţiile legii şi şi-a reluat activitatea în anul 2012.
Art. 4 – (1) Valoarea de referinţă se menţine şi în anul 2012 la 600 lei.
(2) În anul 2012 nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
(3) Prin excepţie de la prevederile alin (2), pentru personalul din autorităţile şi instituţiile publice finanţate integral din venituri proprii, aflate în subordinea, sub autoritatea, în coordonarea Guvernului, ministerelor şi celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale, precum şi cele aflate în coordonarea primului-ministru şi cele aflate sub controlul Parlamentului, ale căror contracte colective de muncă îşi încetează valabilitatea în anul 2012, salariile se stabilesc potrivit Anexei nr. VIII la la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, fără a depăşi nivelul din decembrie 2011.
Art.5 – În anul 2012, pentru personalul militar, poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, indemnizaţiile, compensaţiile, sporurile, primele, ajutoarele, plăţile compensatorii, despăgubiri, compensaţiile lunare pentru chirie şi alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc în raport cu nivelul bazei de calcul al acestora utilizată pentru luna decembrie 2011.
Art. 6 – (1) În anul 2012, avansarea personalului încadrat pe funcţii de execuţie în gradaţia corespunzătoare tranşei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din această lege, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare.
(2) În anul 2012, prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător pentru personalul de conducere, precum și la trecerea într-o altă tranşă de vechime în funcţie pentru personalul care ocupă funcţii din cadrul familiei ocupaţionale „Justiţie”.
(3) Personalul care, în cursul anului 2012, desfăşoară activităţi noi care presupun, potrivit Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deţinute pentru funcţia respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, respectiv a soldei/salariului de funcţie, corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din această lege.
Art. 7 – (1) În anul 2012, munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat în funcţii de execuţie sau de conducere, precum şi munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale şi în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunzător.
(2) În anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice indiferent de modul de finanţare nu vor acorda premii şi prime de vacanţă.
Art. 8 – (1) În anul 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) şi d), alin. (4), art.13 lit. b) şi c) şi art.14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011.
(2) În anul 2012, pentru personalul încadrat în instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, pe perioada participării la misiunile specificate la art. 2 alin.(1) din Legea nr. 121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, alocaţiile de hrană se acordă în cuantumul prevăzut pentru luna decembrie 2011.
(3) De cuantumul drepturilor prevăzute la alin. (2) beneficiază şi poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare care desfăşoară misiuni în străinătate în cadrul forţelor de menţinere a păcii sub egida ONU, NATO sau a altor organizaţii internaţionale.
Art. 9 – În anul 2012, nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizaţiile la ieşirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă.
Art. 10 – (1) Începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din instituţiile şi autorităţile publice care beneficia de stimulente în temeiul actelor normative prevăzute la art. I – VIII din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 71/2011 pentru modificarea unor acte normative în vederea eliminării prevederilor referitoare la acordarea de stimulente pentru personalul din sectorul bugetar, se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al acestor drepturi plătit în anul 2010.
(2) Prin ordin/decizie a ordonatorului principal de credite se stabilesc procedura şi criteriile pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază.
(3) Sumele care vor fi incluse în salariile de bază conform alin.(1), în mod cumulat pe ordonator de credite, la nivelul anului 2012, nu pot depăşi nivelul fondului total de stimulente plătite în anul 2010.
(4) Prevederile alin.(1) nu se aplică în cazul personalului din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice care beneficiază de prevederile art. 14 din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Art.11 – (1) În anul 2012, indemnizaţiile, compensaţiile, sporurile, majorările salariilor de bază şi alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc fără a lua în calcul drepturile incluse în salariul de bază conform prevederilor art. 14 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice şi art. 11 din prezenta lege.
(2) În anul 2012 prevederile alin. (6) şi (7) ale art. 20 din la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nu se aplică.
Art. 12 – (1) Prevederile art.21 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice se aplică începând cu 1 ianuarie 2013.
(2) Sporurile pentru condiţii de muncă prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, se acordă şi personalului nou-încadrat şi personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condiţiile legii şi care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii de muncă cu personalul care beneficiază de aceste sporuri din instituţia/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcţiile similare în plată.
(3) Începând cu 1 ianuarie 2012, prevederile alin. (2) se aplică în mod corespunzător personalului încadrat și personalului care și-a reluat activitatea, în anii 2010 și 2011, cu respectarea art. 6 alin. (4) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Art. 13 – (1) Pentru funcţionarii publici care se transferă, sunt redistribuiți din corpul funcționarilor publici sau sunt reintegrați în funcție, potrivit legii, în cursul anului 2012, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deţinută anterior.
(2) În cazul funcţionarilor publici nou-încadraţi sau promovaţi, nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010.
Art.14 – În anul 2012, cuantumul indemnizaţiei Preşedintelui Consiliului Naţional al Persoanelor Vârstnice se stabileşte la nivelul din luna decembrie 2011.
Art. 15 – (1) În anul 2012, instituţiile şi autorităţile publice centrale şi locale, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare şi prin Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, cu excepţia instituţiilor finanţate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
(2) În bugetele pe anul 2012 ale instituţiilor publice centrale şi locale, aşa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare şi prin Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou şi tichete de vacanţă personalului din cadrul acestora.
Art. 16 – Termenul prevăzut la alin. (2) al art. 193 referitor la prevederile art. 102 alin. (2)-(4), art. 169 alin.(6) şi art. 170 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 17 – (1) Până la data de 31 decembrie 2012, nu se acordă cupoanele sociale prevazute la alin. (6) al art. 27 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011.
(2) Până la începutul anului şcolar 2012-2013 nu se acordă finanţarea de bază pentru elevii din învăţământul primar particular acreditat, gimnazial particular acreditat, profesional particular acreditat, liceal particular acreditat şi confesional particular acreditat prevăzută la Art. 101 alin. (2) din Legea 1/2011. Începând cu anul şcolar 2012-2013 finanţarea de bază se asigură pentru toţi preşcolarii şi pentru toţi elevii din învăţământul primar, gimnazial, profesional şi liceal de stat, particular sau confesional acreditat, precum şi pentru elevii din învăţământul postliceal special de stat, conform prevederilor Art. 101 alin. (2) din Legea 1/2011.
Art. 18. – În anul 2012 indemnizaţiile prevăzute la art. 4 alin. (4) din Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987, nr. 341/2004 cu modificările şi completările ulterioare, nu se acordă.
Art. 19.- În anul 2012 se acordă reduceri de tarife sau, după caz, gratuităţi, numai în limita a trei călătorii dus-întors sau şase călătorii simple, la facilităţile de transport prevăzute de următoarele acte normative:
a) art. 1, alin. (1), (2) şi (4) ale art. 2, alin. (1) şi (2) ale art. 3, alin. (1), (2) şi (3) ale art. 4, art. 5, alin. (1), (2) şi (3) ale art. 8, alin. (1) al art. 9, alin. (1) al art. 11 şi art. 12, din Ordonanţa Guvernului nr. 112/1999, republicată, privind călătoriile gratuite în interes de serviciu şi în interes personal pe căile ferate române, aprobată cu modificări prin Legea nr. 210/2003, cu modificările şi completările ulterioare,
b) lit. k) a alin.(1) al art.5 din Legea nr. 341/2004 Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987, cu modificările şi completările ulterioare,
c) art. 80 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 20 – (1) Prevederile art. 21, 22 şi 24 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr.249 din 14 aprilie 2009, aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică până la data de 31 decembrie 2012.
(2) În anul 2012 Guvernul poate aproba prin hotărâre ocuparea posturilor vacante din anumite domenii de activitate sau pentru anumite categorii de personal, prin excepţie de la prevederile art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, cu modificările şi completările ulterioare, cu condiţia încadrării în cheltuielile de personal aprobate.
Art. 21 Termenul prevăzut la art. 136 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, cu modificările şi completările ulterioare, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 22 Termenul prevăzut la art. 361 alin. (3) lit. g) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 23 Cheltuielile prevăzute la alin.(6) al art. 111, precum şi cele aferente reducerilor de tarif de care beneficiază studenţii pentru transportul pe calea ferată şi cu metroul, prevăzute la alin.(2) al art. 205 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, se finanţează prin bugetul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii.”
Niciuna dintre reglementările mai sus enumerate nu se regăseşte în forma dezbătută şi adoptată de către Senat.
Având în vedere diferenţele majore de continut şi reglementare ale actului normativ dezbătut şi adoptat de către Camera Deputaţilor faţă de forma dezbătută şi adoptată de către Senat, apreciem că respectarea principiului bicameralismului, consacrat prin art. 61 alin. 2 din Constituţia României, necesită analiza prevederilor nou introduse şi de către Senatul României, camera de reflecţie.
Aşa cum statuează şi Curtea Constituţională în Decizia nr. 710 din 06.05.2011
„… alin.(4) şi (5) ale art.75 din Constituţie prevăd modul de rezolvare a posibilelor “conflicte de competenţă” între prima Cameră sesizată şi Camera decizională, dar nu există un text în Constituţie care să permită Camerei decizionale să se îndepărteze de la “limitele sesizării” date de soluţia adoptată de către prima Cameră sesizată. Aşa cum s-a arătat deja, diferenţele de conţinut juridic dintre forma proiectului de lege adoptat de Senat, ca primă Cameră sesizată, şi a legii adoptate de Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională, sunt de natură să încalce principiul bicameralismului, în sensul că forma finală a legii, în redactarea adoptată de Camera decizională, se îndepărtează în mod substanţial de forma adoptată de Camera de reflecţie, ceea ce echivalează, practic, cu excluderea acesteia din urmă de la procesul de legiferare. Or, legea trebuie să fie rezultanta manifestării de voinţă concordante a ambelor Camere ale Parlamentului.„
Odată cu revizuirea şi republicarea Legii fundamentale în octombrie 2003, soluţia obligativităţii sesizării, în anumite materii, ca primă Cameră, de reflecţie, a Senatului, sau, după caz, a Camerei Deputaţilor şi, pe cale de consecinţă, reglementarea rolului de Cameră decizională, pentru anumite materii, a Senatului şi, pentru alte materii, a Camerei Deputaţilor a fost introdusă la articolul 75, tocmai pentru a nu a exclude o Cameră sau alta din mecanismul legiferării.
De asemenea, Curtea prin Decizia nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008, relevă faptul că:
„principiul bicameralismului nu poate fi respectat decât atât timp cât ambele Camere ale Parlamentului au dezbătut şi s-au exprimat cu privire la acelaşi conţinut şi la aceeaşi formă ale iniţiativei legislative”.
Ori, forma adoptată de Camera Deputaţilor diferă fundamental de cea dezbatută de către Senat, încălcând astfel flagrant prevederile constituţionale.
Critici de neconstituţionalitate intrinsecă
Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, încalcă prevederile art. alin 2 art. 53 din Constituţia României.
Astfel, “Exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune după caz, pentru: apărarea securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţeneşti……..”
Prevederile art. 9, respectiv 18 ale actului normativ atacat, prin neacordarea unor drepturi câştigate, încalcă prevederile constituţionale. Motivele invocate în luarea măsurilor prevăzute de Ordonanţă (reducerea cheltuielilor publice, eliminarea riscului de deficit excesiv etc.), nu se pot constitui într-o justificare pentru neacordarea unor drepturi.
Restrângerea drepturilor din perspectiva unei simple utilităţi publice nu poate fi de asemenea acceptată. În acest sens, precizăm că în jurisprudenţa sa, Curtea Europeană a decis că atunci când vine vorba despre măsuri derogatorii, cu caracter excepţional, statul trebuie să acţioneze astfel încât să fie protejate valorile enumerate de art. 15 din Convenţie şi nu o oarecare utilitate publică ( Cauza Lawless contra Republica Irlanda).
II. Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar ÎNCALCĂ art. 47 alin. (1) şi alin. (2) – („Dreptul la trai decent şi la pensie”) – „(1) Statul este obligat să ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natură să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent. (2) Cetăţenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistenţă medicală în unităţile sanitare de stat, la ajutor de şomaj şi la alte forme de asigurări sociale publice sau private, prevăzute de lege. Cetăţenii au dreptul şi la măsuri de asistenţă socială, potrivit legii.”
Ca atare, faţă de cele invederate, vă rugăm să constataţi că această lege este, în integralitatea ei, NECONSTITUŢIONALĂ. Fiecare din punctele dezvoltate, în prezenta, constituie de sine stătător, un temei suficient, în opinia noastră, pentru a pronunţa neconstituţionalitatea acestei legi.
Asigurându-Vă de înalta noastră consideraţiune, prezenta sesizare conţine 13 pagini, exclusiv anexa cu semnăturile de susţinere a prezentei.
Parlamentul României, Camera Deputaţilor Grupul Parlamentar al Partidului Naţional Liberal
DOMNULUI AUGUSTIN ZEGREAN, PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE
Stimate domnule Preşedinte,
În temeiul art. 146 lit. a) din Constituţia României, al art. 11 lit. a) raportat la art. 15 alin. 2 din Legea 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, deputaţii înscrişi pe lista anexată formulează prezenta:
SESIZARE DE NECONSTITUŢIONALITATE
a Legii privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar
Situaţia de fapt,
În data de 08.11.2011, Camera Deputaţilor a adoptat Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar.
Forma în care actul normativ în cauză a fost adoptat de către Camera Deputaţilor diferă fundamental de cea adoptată de către Senatul României. Modificările adoptate de către Senat pentru modificarea şi completarea Ordonantei de urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar au fost eliminate complet, fiind propus un nou text, cu un cuprins total diferit, fără legătură cu obiectul de reglementare al actului normativ propus de Guvern.
Crititici de neconstituţionalitate extrinsecă
- Referitor la procedura derulată în Camera Deputaţilor :
Încălcarea art.61 alin.2 din Constituţia României
Aşa cum a statuat Curtea în Decizia nr. 1093 din 15 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial. nr. 711 din 20.10.2008: „În dezbaterea unei iniţiative legislative, Camerele au un drept propriu de decizie asupra acesteia, atât timp cât ambele Camere ale Parlamentului au dezbătut şi s-au exprimat cu privire la acelaşi conţinut şi formă ale iniţiativei legislative”.
În cazul de faţă însă, Camera Deputaţilor a dezbătut o formă fundamental diferită, având un conţinut juridic diferit, inexistent în forma dezbătută de către Senat. Dezbaterea unui act normativ diferit in forma şi conţinut juridic s-a concretizat în introducerea unei serie de prevederi ce depăşesc cu mult sfera de aplicare stabilită de prima cameră sesizată.
Astfel, faţă de forma adoptată de Senat, ca primă Cameră sesizată, Camera Deputaţilor a eliminat complet toate modificarile adoptate de catre Senat adoptând o serie de modificări şi completări esenţiale, concretizate în 23 de articole care nu se regăsesc în forma adoptată de către Senat:
2. După articolul unic se introduce un nou articol, articolul II, cu următorul cuprins:
“ Art. II. – Pentru anul 2012 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, după cum urmează:
Art. 1 – (1) În anul 2012 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare, se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.
(2) În anul 2012 cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, se menține la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
(3) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.
(4) Începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce priveşte salarizarea personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ.
(5) În anul 2012 prevederile art. 12 din anexa nr. II, cap. I lit. B – Reglementări specifice personalului didactic din învățământ la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nu se aplică.
Art. 2 – În anul 2012, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat.
Art. 3 – Prevederile art. 2 şi 3 se aplică în mod corespunzător şi personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condiţiile legii şi şi-a reluat activitatea în anul 2012.
Art. 4 – (1) Valoarea de referinţă se menţine şi în anul 2012 la 600 lei.
(2) În anul 2012 nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
(3) Prin excepţie de la prevederile alin (2), pentru personalul din autorităţile şi instituţiile publice finanţate integral din venituri proprii, aflate în subordinea, sub autoritatea, în coordonarea Guvernului, ministerelor şi celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale, precum şi cele aflate în coordonarea primului-ministru şi cele aflate sub controlul Parlamentului, ale căror contracte colective de muncă îşi încetează valabilitatea în anul 2012, salariile se stabilesc potrivit Anexei nr. VIII la la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, fără a depăşi nivelul din decembrie 2011.
Art.5 – În anul 2012, pentru personalul militar, poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, indemnizaţiile, compensaţiile, sporurile, primele, ajutoarele, plăţile compensatorii, despăgubiri, compensaţiile lunare pentru chirie şi alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc în raport cu nivelul bazei de calcul al acestora utilizată pentru luna decembrie 2011.
Art. 6 – (1) În anul 2012, avansarea personalului încadrat pe funcţii de execuţie în gradaţia corespunzătoare tranşei de vechime în muncă se face prin încadrarea în clasele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă dobândite, prevăzute la art. 11 alin. (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, personalul beneficiind de o majorare a salariului de bază avut, corespunzător numărului de clase de salarizare succesive suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din această lege, fără acordarea salariului corespunzător coeficientului de ierarhizare aferent noii clase de salarizare.
(2) În anul 2012, prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător pentru personalul de conducere, precum și la trecerea într-o altă tranşă de vechime în funcţie pentru personalul care ocupă funcţii din cadrul familiei ocupaţionale „Justiţie”.
(3) Personalul care, în cursul anului 2012, desfăşoară activităţi noi care presupun, potrivit Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, acordarea unor clase de salarizare succesive celei deţinute pentru funcţia respectivă beneficiază de o majorare a salariului de bază, respectiv a soldei/salariului de funcţie, corespunzător numărului de clase de salarizare suplimentare multiplicat cu procentul stabilit la art. 10 alin. (5) din această lege.
Art. 7 – (1) În anul 2012, munca suplimentară efectuată peste durata normală a timpului de lucru de către personalul din sectorul bugetar încadrat în funcţii de execuţie sau de conducere, precum şi munca prestată în zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale şi în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunzător.
(2) În anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice indiferent de modul de finanţare nu vor acorda premii şi prime de vacanţă.
Art. 8 – (1) În anul 2012, cuantumul drepturilor prevăzute la art. 2 alin. (1) lit. a), b) şi d), alin. (4), art.13 lit. b) şi c) şi art.14 din Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificările şi completările ulterioare, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011.
(2) În anul 2012, pentru personalul încadrat în instituţiile publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, pe perioada participării la misiunile specificate la art. 2 alin.(1) din Legea nr. 121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, alocaţiile de hrană se acordă în cuantumul prevăzut pentru luna decembrie 2011.
(3) De cuantumul drepturilor prevăzute la alin. (2) beneficiază şi poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare care desfăşoară misiuni în străinătate în cadrul forţelor de menţinere a păcii sub egida ONU, NATO sau a altor organizaţii internaţionale.
Art. 9 – În anul 2012, nu se acordă ajutoarele sau, după caz, indemnizaţiile la ieşirea la pensie, retragere, încetarea raporturilor de serviciu ori la trecerea în rezervă.
Art. 10 – (1) Începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din instituţiile şi autorităţile publice care beneficia de stimulente în temeiul actelor normative prevăzute la art. I – VIII din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 71/2011 pentru modificarea unor acte normative în vederea eliminării prevederilor referitoare la acordarea de stimulente pentru personalul din sectorul bugetar, se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al acestor drepturi plătit în anul 2010.
(2) Prin ordin/decizie a ordonatorului principal de credite se stabilesc procedura şi criteriile pe baza cărora se stabilesc noile salarii de bază.
(3) Sumele care vor fi incluse în salariile de bază conform alin.(1), în mod cumulat pe ordonator de credite, la nivelul anului 2012, nu pot depăşi nivelul fondului total de stimulente plătite în anul 2010.
(4) Prevederile alin.(1) nu se aplică în cazul personalului din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice care beneficiază de prevederile art. 14 din Legea nr.285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Art.11 – (1) În anul 2012, indemnizaţiile, compensaţiile, sporurile, majorările salariilor de bază şi alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc fără a lua în calcul drepturile incluse în salariul de bază conform prevederilor art. 14 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice şi art. 11 din prezenta lege.
(2) În anul 2012 prevederile alin. (6) şi (7) ale art. 20 din la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice nu se aplică.
Art. 12 – (1) Prevederile art.21 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice se aplică începând cu 1 ianuarie 2013.
(2) Sporurile pentru condiţii de muncă prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, se acordă şi personalului nou-încadrat şi personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condiţiile legii şi care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii de muncă cu personalul care beneficiază de aceste sporuri din instituţia/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcţiile similare în plată.
(3) Începând cu 1 ianuarie 2012, prevederile alin. (2) se aplică în mod corespunzător personalului încadrat și personalului care și-a reluat activitatea, în anii 2010 și 2011, cu respectarea art. 6 alin. (4) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Art. 13 – (1) Pentru funcţionarii publici care se transferă, sunt redistribuiți din corpul funcționarilor publici sau sunt reintegrați în funcție, potrivit legii, în cursul anului 2012, la stabilirea salariului va fi avută în vedere treapta de salarizare deţinută anterior.
(2) În cazul funcţionarilor publici nou-încadraţi sau promovaţi, nivelul de salarizare în plată pentru funcţiile similare este cel corespunzător treptei 3 de salarizare utilizate în anul 2010.
Art.14 – În anul 2012, cuantumul indemnizaţiei Preşedintelui Consiliului Naţional al Persoanelor Vârstnice se stabileşte la nivelul din luna decembrie 2011.
Art. 15 – (1) În anul 2012, instituţiile şi autorităţile publice centrale şi locale, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare şi prin Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, cu excepţia instituţiilor finanţate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă personalului din cadrul acestora.
(2) În bugetele pe anul 2012 ale instituţiilor publice centrale şi locale, aşa cum sunt definite prin Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare şi prin Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, nu se prevăd sume pentru acordarea de tichete-cadou şi tichete de vacanţă personalului din cadrul acestora.
Art. 16 – Termenul prevăzut la alin. (2) al art. 193 referitor la prevederile art. 102 alin. (2)-(4), art. 169 alin.(6) şi art. 170 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 17 – (1) Până la data de 31 decembrie 2012, nu se acordă cupoanele sociale prevazute la alin. (6) al art. 27 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011.
(2) Până la începutul anului şcolar 2012-2013 nu se acordă finanţarea de bază pentru elevii din învăţământul primar particular acreditat, gimnazial particular acreditat, profesional particular acreditat, liceal particular acreditat şi confesional particular acreditat prevăzută la Art. 101 alin. (2) din Legea 1/2011. Începând cu anul şcolar 2012-2013 finanţarea de bază se asigură pentru toţi preşcolarii şi pentru toţi elevii din învăţământul primar, gimnazial, profesional şi liceal de stat, particular sau confesional acreditat, precum şi pentru elevii din învăţământul postliceal special de stat, conform prevederilor Art. 101 alin. (2) din Legea 1/2011.
Art. 18. – În anul 2012 indemnizaţiile prevăzute la art. 4 alin. (4) din Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987, nr. 341/2004 cu modificările şi completările ulterioare, nu se acordă.
Art. 19.- În anul 2012 se acordă reduceri de tarife sau, după caz, gratuităţi, numai în limita a trei călătorii dus-întors sau şase călătorii simple, la facilităţile de transport prevăzute de următoarele acte normative:
a) art. 1, alin. (1), (2) şi (4) ale art. 2, alin. (1) şi (2) ale art. 3, alin. (1), (2) şi (3) ale art. 4, art. 5, alin. (1), (2) şi (3) ale art. 8, alin. (1) al art. 9, alin. (1) al art. 11 şi art. 12, din Ordonanţa Guvernului nr. 112/1999, republicată, privind călătoriile gratuite în interes de serviciu şi în interes personal pe căile ferate române, aprobată cu modificări prin Legea nr. 210/2003, cu modificările şi completările ulterioare,
b) lit. k) a alin.(1) al art.5 din Legea nr. 341/2004 Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987, cu modificările şi completările ulterioare,
c) art. 80 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 20 – (1) Prevederile art. 21, 22 şi 24 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr.249 din 14 aprilie 2009, aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică până la data de 31 decembrie 2012.
(2) În anul 2012 Guvernul poate aproba prin hotărâre ocuparea posturilor vacante din anumite domenii de activitate sau pentru anumite categorii de personal, prin excepţie de la prevederile art.22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, cu modificările şi completările ulterioare, cu condiţia încadrării în cheltuielile de personal aprobate.
Art. 21 Termenul prevăzut la art. 136 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, cu modificările şi completările ulterioare, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 22 Termenul prevăzut la art. 361 alin. (3) lit. g) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, se prorogă până la data de 1 ianuarie 2013.
Art. 23 Cheltuielile prevăzute la alin.(6) al art. 111, precum şi cele aferente reducerilor de tarif de care beneficiază studenţii pentru transportul pe calea ferată şi cu metroul, prevăzute la alin.(2) al art. 205 din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, se finanţează prin bugetul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii.”
Niciuna dintre reglementările mai sus enumerate nu se regăseşte în forma dezbătută şi adoptată de către Senat.
Având în vedere diferenţele majore de continut şi reglementare ale actului normativ dezbătut şi adoptat de către Camera Deputaţilor faţă de forma dezbătută şi adoptată de către Senat, apreciem că respectarea principiului bicameralismului, consacrat prin art. 61 alin. 2 din Constituţia României, necesită analiza prevederilor nou introduse şi de către Senatul României, camera de reflecţie.
Aşa cum statuează şi Curtea Constituţională în Decizia nr. 710 din 06.05.2011
„… alin.(4) şi (5) ale art.75 din Constituţie prevăd modul de rezolvare a posibilelor “conflicte de competenţă” între prima Cameră sesizată şi Camera decizională, dar nu există un text în Constituţie care să permită Camerei decizionale să se îndepărteze de la “limitele sesizării” date de soluţia adoptată de către prima Cameră sesizată. Aşa cum s-a arătat deja, diferenţele de conţinut juridic dintre forma proiectului de lege adoptat de Senat, ca primă Cameră sesizată, şi a legii adoptate de Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională, sunt de natură să încalce principiul bicameralismului, în sensul că forma finală a legii, în redactarea adoptată de Camera decizională, se îndepărtează în mod substanţial de forma adoptată de Camera de reflecţie, ceea ce echivalează, practic, cu excluderea acesteia din urmă de la procesul de legiferare. Or, legea trebuie să fie rezultanta manifestării de voinţă concordante a ambelor Camere ale Parlamentului.„
Odată cu revizuirea şi republicarea Legii fundamentale în octombrie 2003, soluţia obligativităţii sesizării, în anumite materii, ca primă Cameră, de reflecţie, a Senatului, sau, după caz, a Camerei Deputaţilor şi, pe cale de consecinţă, reglementarea rolului de Cameră decizională, pentru anumite materii, a Senatului şi, pentru alte materii, a Camerei Deputaţilor a fost introdusă la articolul 75, tocmai pentru a nu a exclude o Cameră sau alta din mecanismul legiferării.
De asemenea, Curtea prin Decizia nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008, relevă faptul că:
„principiul bicameralismului nu poate fi respectat decât atât timp cât ambele Camere ale Parlamentului au dezbătut şi s-au exprimat cu privire la acelaşi conţinut şi la aceeaşi formă ale iniţiativei legislative”.
Ori, forma adoptată de Camera Deputaţilor diferă fundamental de cea dezbatută de către Senat, încălcând astfel flagrant prevederile constituţionale.
Critici de neconstituţionalitate intrinsecă
Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, încalcă prevederile art. alin 2 art. 53 din Constituţia României.
Astfel, “Exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune după caz, pentru: apărarea securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţeneşti……..”
Prevederile art. 9, respectiv 18 ale actului normativ atacat, prin neacordarea unor drepturi câştigate, încalcă prevederile constituţionale. Motivele invocate în luarea măsurilor prevăzute de Ordonanţă (reducerea cheltuielilor publice, eliminarea riscului de deficit excesiv etc.), nu se pot constitui într-o justificare pentru neacordarea unor drepturi.
Restrângerea drepturilor din perspectiva unei simple utilităţi publice nu poate fi de asemenea acceptată. În acest sens, precizăm că în jurisprudenţa sa, Curtea Europeană a decis că atunci când vine vorba despre măsuri derogatorii, cu caracter excepţional, statul trebuie să acţioneze astfel încât să fie protejate valorile enumerate de art. 15 din Convenţie şi nu o oarecare utilitate publică ( Cauza Lawless contra Republica Irlanda).
II. Legea privind aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar ÎNCALCĂ art. 47 alin. (1) şi alin. (2) – („Dreptul la trai decent şi la pensie”) – „(1) Statul este obligat să ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natură să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent. (2) Cetăţenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistenţă medicală în unităţile sanitare de stat, la ajutor de şomaj şi la alte forme de asigurări sociale publice sau private, prevăzute de lege. Cetăţenii au dreptul şi la măsuri de asistenţă socială, potrivit legii.”
Ca atare, faţă de cele invederate, vă rugăm să constataţi că această lege este, în integralitatea ei, NECONSTITUŢIONALĂ. Fiecare din punctele dezvoltate, în prezenta, constituie de sine stătător, un temei suficient, în opinia noastră, pentru a pronunţa neconstituţionalitatea acestei legi.
Asigurându-Vă de înalta noastră consideraţiune, prezenta sesizare conţine 13 pagini, exclusiv anexa cu semnăturile de susţinere a prezentei.
Parlamentul României, Camera Deputaţilor, Grupul Parlamentar al Partidului Naţional Liberal
Radu Zlati 
Comentarii recente